2012年工作总结和2013年工作计划

2012年工作总结

2012年，我市出台了加快水利改革发展的实施意见，对水利改革发展做出全面部署，全市水利建设呈现出投资大、项目多、政策好、氛围浓的良好态势。全年落实投资66亿元，其中国家4.2亿元、省级0.9亿元、市级5.5亿元、区县自筹4.5亿元、融资50.9亿元，有力保障了“北国水城”、农田水利等工程建设需要，为实现全市粮食生产“九连增”、保持经济社会平稳较快发展提供了较为坚实的水务支撑。主要取得了以下五项工作进展：

一是防汛抗旱减灾取得积极进展。全面完成75处重点堤防险工弱段和13座小型水库除险加固任务。松花江南岸东部堤防工程全部完工，北岸工程完成主体工程的80%。加强城市内涝防御，编制应急预案，突出人员转移，成功防御了5次突发强降雨特别是第15号台风造成的近50年最强日降雨。全年没有出现大的旱灾，实现了安全度汛。

二是生态水利建设步伐加快。“北国水城”一期工程完成渠系开挖20.76公里，新建续建桥梁30座，建设湖泊4个，北京东路、呼口大桥实现试通车。“百里生态长廊”完成狗岛生态护岸、植被恢复和部分景观建设，阳明滩、大套子完成退耕还湿40万平方米、绿化3000平方米。阿什河清淤工程全部完工，疏浚河道26.7公里，清挖底泥108万立方米，道外、香坊段综合整治工程的前期准备和土地征占调查摸底工作基本完成。朝阳、成高子镇、团结镇污水处理厂前期工作准备就绪，马家沟、何家沟实现清水入河。完成水土流失治理面积62.88万亩，治理率达到49%。

三是农村水利建设成效明显。新建饮水安全工程450处，解决34.2万人饮水问题，饮水安全率提高到67%。更新改造新仁、万家灌溉泵站，推进友谊等大型灌区续建配套，落实水稻节水灌溉示范区14处，新增推广面积24.7万亩。实施节水增粮行动，新增旱田节灌面积24.74万亩。推进“扩稻”工程，新建沿江提水灌区8处，新打机电井1430眼，新建移动泵99台套，整修渠道1002公里，完成工程项目119项，新增水田80万亩，预计促进农民增收8亿元。

四是城乡供排水事业加快发展。推进磨盘山水库水源地保护，组建治安派出所，清除输水管线占压违章建筑15处。开展全市供水安全检查和水质督察，督促各地有效改善供水水质。推进排水体制改革，编制完成供水、排水（污水）规划和主城区21处易涝片治理实施方案。平房、群力、信义污水处理厂进入商业试运营，利民、松浦、文昌污水处理厂升级改造工程调试运行，城市污水处理率提高到83%。

五是水资源管理得到加强。推进节水型社会试点建设，严格取水许可制度，加强用水总量控制，全市年度取水量控制在70亿立方米以内。推进高耗水企业节水技措改造，城区1851家用水大户实行计划用水，年节约用水2330万立方米，工业用水重复利用率提高到78.1%。开展地下水保护行动，对全市500余处地下水进行动态监测，严格控制开采，促进城区地下水水位持续回升。

同时，我们也要清醒地看到，与我市实施新战略和加快产业发展的要求相比，当前水务支撑保障经济社会发展的能力还不强。主要表现在：全市50平方公里以上河流94%没有控制性工程，地表水资源利用率仅为12%，城乡供水矛盾较为突出；70%的灌区工程不配套，老化失修严重，农田水利设施基础薄弱；全市总体防洪能力尚未达到规划标准，44%的中小型水库病险严重，安全问题较为突出；30%的农村人口饮水不安全，城市供水水源单一、排水不畅通的隐患依然存在。这些问题的形成，既有客观原因，也有主观原因。从客观因素分析，主要是一些旧的体制机制还没有完全打破，稳定的水利投入增长机制尚未建立；基层灌溉站、水库等水管单位体制沉旧、包袱沉重、经济困难，小型水利工程产权制度改革仍需深化，水利改革发展的任务依然繁重。从主观因素分析，主要是规划设计、可研论证、立项审批等前期工作仍然不足，水利工程施工组织、建设推进力度仍需加大；重建轻管现象比较突出，工程后续管护难题还没有完全破解；特别是我们一些干部理念更新较慢，干部队伍素质特别是业务素质有待进一步提高。对于这些困难和问题，我们必须高度重视，切实采取措施，逐步研究解决。

2013年工作计划

2013年是贯彻落实十八大精神的开局之年，也是贯彻落实市委市政府加快水利改革与发展实施意见、推动各项水务工作跨越发展的关键之年，更是紧锣密鼓、加快推进水务重点工程建设的攻坚之年。今年，投资数十亿元的阿什河综合治理工程将进入征拆、施工阶段，北国水城一期、水生态保护与修复试点建设、扩稻工程均已进入最后一年。工期紧，任务重，要求高，决战在即，不下决心，不出大力，就难以圆满完成工作，更无法取得全面胜利。2013年全市水务工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十八大、中央1号文件、全国水利工作会议、省水利工作会议及市委农村工作会议精神，以科学发展观为指导，以“稳政策、增投资、夯基础、促改革、强管理、惠民生”为总体要求，以大项目建设为重点，倒排工期，拼抢进度，集中精力，攻坚克难，统筹做好“北国水城”、阿什河综合治理、“扩稻”、防汛抗旱、农田水利、城乡供排水、水生态保护与修复等水务工程的建设与管理，为实现哈尔滨科学发展新跨越提供更加坚实的水务支撑。重点做好五方面工作。简言之，就是“四个加快推进、一个全面加强”。

（一）加快推进水生态系统保护与修复，努力打造“人水和谐”的现代都市水网体系。水是哈尔滨这座城市的灵气所在，也是哈尔滨最可宝贵的资源，无论是工农业生产，还是新城建设、湿地旅游，都要解决好水问题、做好水文章。一是要按时完成北国水城一期建设任务。加快水系工程建设，完成渠道开挖14.4公里，新建桥梁7座，续建桥梁8座、水工建筑物16座，同步完成景观绿化工程，确保发生渠及其以南渠道、湖泊全部通水、见绿、通航。完成松花江北岸堤防防汛抢险通道工程200万立方米土方填筑、96公里路面铺设和绿化景观等工程，完成呼口大桥桥梁附属工程及北京东路给排水管线和绿化工程，防汛抢险通道、呼口大桥和北京东路均实现竣工通车。二是坚决完成阿什河综合治理阶段工作任务。按照“清淤、治污、筑堤、绿化、征拆”十字方针，加快推进综合治理工作。完成前期可研、初设、用地审批、招投标等工作，加快融资落实，实施拆违、土地征收。在以上工作完成基础上，力争完成投资30亿元，实施部分堤防工程建设，启动建设阿什湖和泰和湖，为两年全面完成阿什河整治改造任务奠定基础。三是全面做好国家水生态系统保护与修复试点终期验收准备工作。除继续推进阳明滩等重点滩岛整治，加快实施百里生态长廊保护、松北水网建设、阿什河及三沟治理等重点工程外，还要抓紧修改完善水生态保护与修复规划，启动开展水资源论证及关键技术研究，加快建设监测体系。即：完善更新《哈尔滨市水生态系统保护与修复规划》中的工程措施和非工程措施，使其与不断更新的哈尔滨市城市总体规划、防洪规划等规划紧密结合；对规划的主要内容进行论证，分析水资源开发利用现状、用水水平及用水效率、废污水排放等情况，报水利部审批；加快研究高寒区河流滩地原始植物效益评价及生态修复、生态园林综合环保、河流滩地生态护岸等关键技术；新增监测控制断面，增加藻类、鱼类等水生态监测指标，凿建监测井，开展地下水监测及水质全分析，为水生态修复管理提供科学依据。

（二）加快推进农田水利基本建设，努力打造旱涝保收的现代农业保障体系。水利是农业的命脉。有收无收在于水，收多收少在于肥。据测算，水利对粮食生产的贡献率在40%以上。保障国家粮食安全，必须把加强农田水利建设作为提高农业综合生产能力的关键措施，加大投入，加快实施，筑牢国家粮食安全的水利基础。一是打好“扩稻”收官战。重点推进松花江（新仁）泵站更新改造，新建续建沿松花江提水泵站17座、其它江河提水泵站15处、移动泵站40处、小塘坝21座、配套灌区构造物75座，新打机电井1000眼；推广水稻节水控制灌溉技术，新增核心示范区11处，新增推广面积47.5万亩。力求工程早建成、早见效，保证在春耕生产中发挥效益，实现年新增水田113万亩工作目标。二是推进节水增粮项目。通过新打水源井、购置喷灌设施等主要措施，新增五常龙凤山、方正双凤、道外新仁灌区等旱田节水灌溉面积10万亩。三是加快治理水土流失。继续加强水土流失治理，积极争取国家和省的政策扶持，提高治理标准，扩大治理规模，采取梯田、地埂植物带、改垄、水保林、封禁治理、修谷坊、塘坝等水土保持措施，完成水土流失治理面积36万亩，努力遏制我市黑土区水土流失严重局面。

（三）加快推进供排水设施和污水处理厂建设，努力打造科学完备的现代城乡供排水体系。供排水工作直接关系群众生命健康和人民福祉，必须倾力保障，优先抓好。当前，市本级已经实现水务一体化管理，要充分发挥体制优势，进一步提高标准、统筹兼顾，通盘谋划好新时期的供排水行业发展，努力构建安全科学的现代城乡供水、排水新格局。一是按时完成污水处理厂建设任务。完成投资5.3亿元，新建团结镇、成高子镇污水处理厂2座，新增污水处理能力8万吨/日，出水水质达到一级A排放标准，年底前完成主体工程建设，实现通水调试。在市环委会指导下，与环保局配合，督促推进当地政府启动新华、红星、小岭、帽儿山镇污水处理厂建设，完成全部前期工作，年内实现开工建设；督促推进阿城二期、玉泉镇、平山镇污水处理厂建设，新增污水处理能力5.8万吨/日，年底前完成主体工程建设，力争实现通水调试。4月份开工建设朝阳水质净化厂，年底实现通水调试，解决马家沟中上游污水溢流问题。二是完成信义沟清水水源工程。在当地政府上半年如期完成沿岸有关征地拆迁工作基础上，同步完成信义沟输水管线工程剩余工程量，铺设直径500毫米输水管线2公里，年内实现清水入河。三是保证污泥处置项目建成调试。进一步加强协调沟通和行业监管，督促推进工程建设，努力实现污泥处置项目建成使用，使城市污水收集处理率提高到85%。四是建好松平输水工程。松平输水工程是我市解决城市单一水源安全隐患的重点项目。年内要完成输水管线铺设15公里，建成日供水能力45万吨加压泵站1座，力争实现年底通水。同时，要对新建供水水源开展水质监测，明确近期供水水源建设方案，并及时跟进开展相应基础性工作。五是加快建设农村饮水安全工程。要按照国家和省的要求，坚持高标准、高质量，科学合理制定实施规划，“十二五”期间彻底解决全市农村人口饮水不安全问题，让农村群众早日喝上足量、清洁、安全、卫生的放心水。今年要新建农村饮水安全工程500处，解决25.15万人的饮水不安全问题。

（四）加快推进重点防洪工程建设，努力打造安全可靠的现代城乡减灾体系。我市是全国24个特别重要防洪城市之一，由于历史欠帐较多，防洪工程基础比较薄弱，防洪压力较大。当前和今后一个时期，要坚持工程措施与非工程措施相结合的原则，着力加快城乡综合防洪减灾体系建设。一是加快实施病险水库除险加固。加强河道堤防、水库岁修工程建设，指导有关区县（市）完成巴彦金星、延寿太平川、宾县友联等8座病险水库除险加固任务。二是做好城市防内涝工作。根据主城区21处易涝片排涝实施方案，先期实施泵站、管网等7项排水工程，缓解主城区易涝片积水问题。三是做好防汛抗旱工作。按照“安全第一、常备不懈、预防为主、全力抢险”的要求，超前做好各项防汛抗旱准备工作。加强防汛抗旱监测系统建设，编制完成《防汛抗旱数据资料汇编》。提前做好春旱及凌汛形势分析预测，确保抗春旱、保春种用水安全及防凌汛、春汛、夏汛安全。突出做好山洪灾害及城市内涝防御工作，强化防汛责任、预案、物资和队伍准备落实，完成市防汛物资储备仓库主体工程建设，确保全市安全度汛。四是突出抓好春耕防内涝工作。根据气象部门提供的资料，今年我市将遭遇50年来最涝的春季，抢排积水，治理内涝，努力保证春耕生产不误农时，是水务工作的当务之急。全体水务干部特别是各区县（市）水务部门，一定要对今年的春涝形势给予足够重视，因地制宜，提早准备，落实落靠各项除涝、排涝措施，千方百计打好打赢抗春涝、保春种这一关键之仗。

（五）全面加强管理，不断提高行业监管、工程监督和资源管理水平。伴随水务一体化格局的逐步形成，我市水务管理的内涵和外延不断扩大。水务已不再是简单的防汛抗旱、筑堤打井，它还包括对全市水资源的统一管理，对全市江河、水库等水域、岸线、堤防和水工程的保护管理和开发利用，以及对哈水投公司和供排水行业的监管等管理、改革任务。俗话说：三分建、七分管，水务局建设任务重，管理任务更重。工程建设得再好，如果管理上不去，也只能是事倍功半。要进一步强化管理意识，苦练内功，尽快提高水务管理的效率和水平。一是加强行业监管。首先，要进一步建立和完善供排水行业的管理机制和办法。按照政企分开、强化服务、一龙管水的原则，完善制度，落实措施，通过开展全市供水水质督察、制定出台全市污水处理行业监督管理实施意见、强化污水处理厂日常运营监管等有效措施，尽快提高城市的供排水公共管理和服务水平。其次，要加快提升哈水投公司的运营水平。要积极推进涉水资产整合，提高优良资产比例，增强企业盈利和融资发展能力。进一步完善企业法人治理结构，健全企业内控制度，严格资金监管，确保运营安全。二是加强水源地管理。突出抓好磨盘山、西泉眼等水源地管理工作，科学调配水量，统筹解决灌溉与饮用水、生态用水矛盾。组建西泉眼水源地执法队伍，推进磨盘山武警部队驻库区执勤营房建设，清理长输水管线占压建筑物，保障城镇供水安全。三是加强堤防、河道、水库、滩涂管理。进一步落实监管职责，加强巡查管护，及时发现和排除各种安全隐患。建立内河长效管理机制，组织好已完工工程的建管交接。制定出台《哈尔滨滩涂保护条例》实施细则，推动生态建设由工程措施为主向强化管理措施转变。修订《哈尔滨市河道管理条例》，修编《松花江干流哈尔滨城郊段河道采砂规划》，巩固松花江河道采砂自治统一管理成果。四是加强水政水资源管理。按照最严格水资源管理制度要求，加强水资源节约保护和可持续利用，实现年节水1900万立方米，城区工业用水重复利用率提高到79.3 %，重复利用水量达到3亿立方米以上的工作目标。加强水行政执法监督，开展好地下水动态监测。做好第三批节水型社会试点验收准备工作，保证通过国家验收。五是加强水务立法。按照市政府立法工作计划，组织协调相关部门，配合市法制办做好《哈尔滨市内河和沿岸景观区保护条例》和《哈尔滨市城市污水处理费征收使用管理办法》的调研和起草工作。六是加强水务执法。加大河湖水域岸线管理力度，强化河道清障，及时拆除涉水违法建筑，全年水事案件查处率要达到100%，办结率要达到95%。七是加强水利安全生产监管。安全无小事，安全责任重于泰山。要按照“分级监管、属地为主”的原则，进一步落实安全工作责任制，强化防控措施，确保全年不发生重大安全生产责任事故。八是加强水利建设资金和水资源费征收。要加强调查研究，强化行业监管，确保完成4.2亿元水利建设资金和1300万元水资源费的年度征收任务。九是推进水价改革。配合市物价局，积极推进方正、依兰、尚志、道外四个区县（市）的14处灌区农业水价改革试点工作。配合省水利厅，加快推进小水电电价改革，年内完成小水电电价调整工作。十是抓好招商引资工作。健全机制，群策群力，确保完成招商引资额12.2亿元，力争完成15亿元，年末资金到位1.88亿元的招商引资工作任务。

2013年水务工作压力大、任务重，阿什河综合整治、北国水城建设、扩稻工程等大项目，既是市委、市政府确定的“硬任务”，又都是难啃的“硬骨头”，抓好工作落实是重中之重。“天下大事必作于细，古今事业皆成于实”，林铎书记、希斌市长曾多次在会议上强调抓落实的重要性。我们要按照市委市政府的工作要求，以更加开阔的思路、更加过硬的作风、更加有力的措施，确保按时保质完成全年工作任务，努力推动水务事业发展取得新成效。

一是强化责任落实。加强组织领导，把思想和行动统一到中央、省、市治水兴水的战略决策上来，统一到全市实现新跨越的总体部署上来。适应新形势、新任务、新要求，明确目标任务，抓住主攻方向，找准薄弱环节，突出工作重点，创新工作方法，细化工作措施，科学谋划和安排好各项工作。要进一步完善责任机制，按照分级负责的原则，层层确定责任，分解细化目标，做到责任有主体、推进有措施、完成有时限、绩效有考核，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。继续强化督导督办，特别是对具体落实权限在区县（市）的工程项目，局有关处室（单位）要切实负起责任，加强监督指导，建立信息反馈制度，及时掌握工作进展。

二是规范项目建管。继续强化大项目前期工作，充分利用水务投入重大政策，广辟金融和社会资金渠道，采取银行贷款、市场化运作等多种方法，确保项目建设顺利实施。严格落实项目法人制、招标投标制、工程监理制和合同管理制“四制”管理要求，做到一项工程、一套班子。狠抓工程进度、质量和安全监管，加大隐患排查力度，努力实现建设质量、安全、进度和效益的协调统一。坚持建管并重原则，探索水利工程分级管理、分类管理、专业管理、集中管理、群众管理的模式和途径，加快建立权责明确、精简高效、制度完善、管理科学的工程运行机制，确保把每一项工程都建好、管好，成为经得起历史检验的民生工程。

三是加强作风建设。深入贯彻落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定要求，开展以“为民、务实、清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动，进一步转变思想、改进作风，弘扬勇于担当、敢于负责的敬业精神，大兴求真务实、调查研究之风，从基层和人民群众的实际需要出发，全力为民办实事、解难题、谋良策。继续深化政风建设年活动，建立健全作风建设长效机制，强化监督检查，加大问责力度，整治形式主义、官僚主义和作风漂浮、推诿扯皮等不良风气，全面树立水务干部“献身、负责、求实”的良好形象。按照包扶三年规划，继续加强对宾县宁远镇明礼村、尚志市一面坡镇长营村、平房区平房镇和宾县宁远镇的帮扶帮建工作，在发展农村经济、扩大农民收入等方面取得新进展。按照城市“一帮一”扶贫解困工程要求，继续帮助江堤处7户困难职工脱贫，确保今年7户家庭中2户年收入达到5万元，实现致富率20%以上的工作目标。

四是深化廉政建设。以干部清正、政府清廉、政治清明为目标，以开展“规范、监督、服务年”活动为载体，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，深入落实党风廉政建设责任制和领导干部“一岗双责”制度，加强制度建设，规范权力运行。大力推进纠风工作，努力改善经济发展环境。抓好廉政风险防控工作，探索创新方式方法，加强重点项目和关键环节的监督，形成大项目监督的工作网络、风险防控、考核评价“四大体系”，努力从源头上预防和治理腐败。加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，开展水务系统党风廉政建设成果展活动。落实个人事项报告制和谈话制，进一步增强领导干部廉洁从政意识，提高抵御腐败风险的免疫力。

五是提高组织和干部建设水平。牢牢把握加强党的执政能力、先进性和纯洁性建设的主线，扎实推进学习型、服务型、创新型党组织建设。继续开展“争先优、补短板、强问责”创建首善机关主题实践活动，总结推广“共产党员先锋岗”活动成果，组织举办“守纪律、转作风、靓环境、树形象”双百评比竞赛和“精品党课”教学比武。规范落实党务公开、党组织书记述职、党员评议等党建工作制度，不断提高基层党组织的凝聚力、战斗力和向心力。加强干部选任和监督工作，树立正派政绩、“德才兼备，以德为先”的选人用人导向。建立完善干部实绩考评体系，延伸干部监督触角，拓宽干部培训渠道，努力锻造一支能干事、会干事、干成事、不出事的高素质水务干部队伍。结合我市创建全国文明城市工作，推动和谐机关和水文化建设，力争实现精神文明单位提档升级。抓好离退休干部工作，发挥工会、共青团等群团组织作用。做好综合治理、信访维稳、“六五”普法等工作，为水务发展凝聚力量，营造氛围，提供有力保障。

六是打造合力兴水工作氛围。水务事业的改革发展，涉及到社会的方方面面，需要各级政府和有关部门的大力支持和协调配合。各级水务部门要充分发挥职能作用，当好党委、政府的参谋助手，为领导正确决策提供科学依据。要积极协调、妥善处理水利建设中的各种关系，及时帮助解决人民群众和兄弟部门的各种问题。要切实加强行业队伍建设，不断提高履职尽责能力，开拓创新、真抓实干，以饱满的敬业精神和良好的工作业绩，赢得领导和社会的大力支持，争得群众和相关部门的积极配合，为加快水务事业发展营造更加有利的外部环境。